ΤΟ ΝΟΜΟΣΧΕΔΙΟ ΧΑΤΖΗΔΑΚΗ ΓΙΑ ΤΟ «ΦΙΛΙΚΟ ΚΡΑΤΟΣ»
ΞΕΠΕΡΝΑΕΙ ΑΚΟΜΗ ΚΑΙ ΤΑ ΜΝΗΜΟΝΙΑ...
Οι Τοπικές Διοικητικές Επιτροπές (ΤΔΕ) του e-ΕΦΚΑ λειτουργούν ως πρωτοβάθμια όργανα διοικητικής επίλυσης διαφορών και προσφέρουν τις εξής υπηρεσίες/αρμοδιότητες, αν και βρίσκονται σε διαδικασία κατάργησης:
- Εξέταση Ενστάσεων: Εξετάζουν ενστάσεις ασφαλισμένων κατά αποφάσεων των Τοπικών Διευθύνσεων του e-ΕΦΚΑ, που αφορούν συντάξεις, ασφάλιση, εισφορές και παροχές.
- Διοικητική Επίλυση: Σκοπός τους είναι η επίλυση διαφορών σε πρώτο βαθμό πριν την προσφυγή στα δικαστήρια.
- Λήψη Αποφάσεων: Εκδίδουν αποφάσεις για θέματα όπως η αναγνώριση χρόνου ασφάλισης, η υπαγωγή στην ασφάλιση και η έγκριση παροχών
Σε διοικητική υπερσυγκέντρωση στην Αττική και σε απομάκρυνση του κράτους από τον πολίτη οδηγεί η διάλυση του θεσμού των ΤΔΕ που λειτουργούσε επί δεκαετίες
- Απόσυρση της σχετικής διάταξης απαιτούν συνδικαλιστικοί φορείς που εγείρουν και ζήτημα αντισυνταγματικότητας
Μεγάλο πλήγμα για τα δικαιώματα των ασφαλισμένων κρύβει ρύθμιση του νομοσχεδίου Χατζηδάκη για το «φιλικό κράτος», την οποία δεν είχε τολμήσει να προτείνει ούτε ο ίδιος ως υπουργός Εργασίας, την οποία δεν είχε καταφέρει να επιβάλει ούτε η τρόικα την περασμένη δεκαετία.
Με το άρθρο 10 του ν/σ, που συζητείται μέχρι και την ερχόμενη εβδομάδα στη Βουλή, ο υπουργός Επικρατείας αποπειράται να διαλύσει τοπικές διοικητικές επιτροπές (ΤΔΕ) του e-ΕΦΚΑ, αφού ορίζει τη σύσταση νέων κεντρικών οργάνων εξέτασης ενδικοφανών προσφυγών σε όλο τον δημόσιο τομέα, καταργώντας ή συγχωνεύοντας τα υφιστάμενα όργανα.
Η πρόβλεψη για υποχρεωτική εξέταση των προσφυγών από ενιαίο κεντρικό όργανο του εκάστοτε φορέα και η απαγόρευση αυτό να γίνεται από όργανα με τοπική αρμοδιότητα ακρωτηριάζει τη δυνατότητα αυτοπρόσωπης παρουσίας των πολιτών και ενισχύει σαφώς την υπερσυγκέντρωση κρατικών λειτουργιών.
Η δε αποδυνάμωση των περιφερειακών δομών σε ό,τι αφορά τις ΤΔΕ, καθώς οι 85 από τις 120 που αποφαίνονται για τις ενστάσεις σχετικά με θέματα ασφάλισης, συντάξεων, εισφορών και παροχών, βρίσκονται εκτός Αττικής (ΦΕΚ 622/11-02-2022), εγείρει κοινωνικά και νομικά ζητήματα.
Για βαθιά και επικίνδυνη ανατροπή του τρόπου με τον οποίο η διοίκηση προσεγγίζει τον πολίτη, τη δικαιοσύνη και την ίδια τη λειτουργία του κράτους προειδοποιεί η Ομοσπονδία Συλλόγων του υπουργείου Εργασίας (ΟΣΥΠΕ), γιατί οι ΤΔΕ «αποτελούν το τελευταίο, πραγματικό φίλτρο δικαιοσύνης και προστασίας πριν ο πολίτης αναγκαστεί να προσφύγει στα δικαστήρια».
«Οι επιτροπές αυτές δεν καταργήθηκαν στα σκληρά χρόνια των μνημονίων. Το 2011 και το 2015 είχαν αποτυπωθεί αντίστοιχες σκέψεις σε προτεινόμενα νομοθετήματα που όμως δεν ψηφίστηκαν ποτέ, καθώς όλες οι έως σήμερα κυβερνήσεις κατανοούσαν τη σημασία των ΤΔΕ του ΙΚΑ τότε, του e-EFKA σήμερα», δηλώνει στην «Εφ.Συν.» η Σταυρούλα Παπαδημητρίου, πρόεδρος της ΟΣΥΠΕ και του Συλλόγου Εργαζομένων Επιθεώρησης Εργασίας.
ΑΝΑΤΡΟΠΗ
Τις καταστροφικές συνέπειες από την εφαρμογή της επίμαχης διάταξης εκθέτουν σε υπόμνημά τους προς το υπουργείο Εργασίας οι δύο φορείς μαζί με τον Σύλλογο Υπαλλήλων Γενικής Γραμματείας Κοινωνικών Ασφαλίσεων, τονίζοντας ότι η λειτουργία των επιτροπών «συνιστά ουσιαστική διοικητική κρίση προδικαστικού χαρακτήρα, χωρίς οικονομικό κόστος για τον ασφαλισμένο, αλλά εν δυνάμει για το σύνολο των Ελλήνων πολιτών, όπου η εισήγηση, η γνώση του φακέλου και η ουσιαστική ακρόαση του διοικούμενου διαδραματίζουν καθοριστικό ρόλο».
Όπως επισημαίνεται στο υπόμνημα, τα μέλη τους ορίζονταν με αποφάσεις του εποπτεύοντος υπουργείου και όχι του ίδιου του φορέα, κάτι που διασφάλιζε την ανεξαρτησία στην κρίση τους και τον ουσιαστικό έλεγχο νομιμότητας, ενώ λειτουργούν εκτός ωραρίου εργασίας, ώστε να μην επιβαρύνονται οι υπηρεσίες από τις διοικητικές τους διαδικασίες.
Υπενθυμίζεται επίσης ότι η ρύθμιση του νόμου 3710/1957 για τις ΤΔΕ, ώστε «να ερευνούν ελευθέρως τα πραγματικά και νομικά της υπόθεσης στοιχεία.
Δύνανται για την ανεύρεση της αλήθειας να καλέσουν οποιονδήποτε για τη λήψη πληροφοριών, να εξετάσουν μάρτυρες, να ενεργήσουν αυτοψία, να προκαλέσουν ιατρικές γνωματεύσεις, να ζητήσουν πληροφορίες από κάθε αρχή και να λάβουν υπόψη τους οποιοδήποτε έγγραφο στοιχείο, χωρίς να δεσμεύονται από τα υποβληθέντα έγγραφα, αποφασίζουν δε ελευθέρως και κατά συνείδηση, σύμφωνα όμως προς τον νόμο και τους κανονισμούς του Ιδρύματος».
ΑΝΤΙΣΥΝΤΑΓΜΑΤΙΚΟΤΗΤΑ
Ωστόσο, η επιχειρούμενη αλλαγή, αναφέρουν οι τρεις φορείς, «αντίκειται στο άρθρο 20 του Συντάγματος, που προστατεύει την ισότητα ενώπιον της διοίκησης και το δικαίωμα σε αποτελεσματική διοικητική προστασία, περιορίζει δυσανάλογα την πρόσβαση των πολιτών στη διοίκηση και την ουσιαστική άσκηση των δικαιωμάτων τους, ενδέχεται να παραβιάζει την αρχή της εγγύτητας και της χρηστής διοίκησης, όπως έχει ερμηνευθεί από το ΣτΕ.
»Η ενδεχόμενη συγκεντροποίηση χωρίς επαρκείς εγγυήσεις ουσιαστικής λειτουργίας των ΤΔΕ θα μπορούσε να χαρακτηριστεί αντίθετη με τις συνταγματικές αρχές, δημιουργώντας νομικό κίνδυνο ακυρότητας των αποφάσεων που θα εκδοθούν υπό το νέο καθεστώς».
Επικαλούμενοι νομολογία του Συμβουλίου της Επικρατείας (ενδεικτικά: ΣτΕ 3316/2014, 4446/2015, 2176/2017) οι φορείς εξηγούν πως η ενδικοφανής προσφυγή πρέπει να παρέχει πραγματική και όχι τυπική δυνατότητα επανεξέτασης της υπόθεσης, με πλήρη αξιολόγηση των πραγματικών και νομικών ισχυρισμών του διοικούμενου.
Παράλληλα, καταγγέλλουν πως η αποδυνάμωση της ουσιαστικής λειτουργίας του οργάνου εγείρει ζητήματα συμβατότητας με θεμελιώδεις αρχές του διοικητικού δικαίου, με τις οποίες συνδέεται, όπως η αρχή της προηγούμενης ακρόασης του διοικούμενου, η αρχή της αποτελεσματικής διοικητικής προστασίας και η αρχή της χρηστής διοίκησης.
ΆΝΙΣΗ ΜΕΤΑΧΕΙΡΙΣΗ
Σε ανακοίνωσή της η ΟΣΥΠΕ υπογραμμίζει πως το άρθρο 10 πλήττει «τους πολίτες, και κυρίως τους πιο ευάλωτους, καθώς δυσχεραίνει την πρόσβαση στη διοίκηση, περιορίζει την ουσιαστική δυνατότητα υπεράσπισης των δικαιωμάτων τους και δημιουργεί άνιση μεταχείριση εις βάρος των πιο αδύναμων.
Η συμμετοχή μέσω τηλεδιάσκεψης δεν υποκαθιστά τη φυσική παρουσία, αντιθέτως λειτουργεί αποτρεπτικά για ευάλωτες ομάδες (ηλικιωμένους, άτομα με ειδικές ανάγκες, άτομα χωρίς ψηφιακές δεξιότητες)».
Πλήττει επίσης «την κοινωνία, καθώς αποδυναμώνει μηχανισμούς επίλυσης διαφορών χωρίς κόστος, ενισχύει την αίσθηση αποξένωσης από τη διοίκηση, αυξάνει την αδιαφάνεια γύρω από ζητήματα ασφάλισης και παροχών. Το ίδιο το κράτος, το οποίο χάνει έναν αποτελεσματικό και δοκιμασμένο μηχανισμό αυτοελέγχου.
»Η συγκέντρωση του συνόλου των υποθέσεων σε κεντρικά όργανα θα προκαλέσει υπερφόρτωση, θα οδηγήσει σε καθυστερήσεις, θα ακυρώσει στην πράξη τον στόχο της χρηστής δημόσιας διοίκησης. Το αποτέλεσμα δεν θα είναι ένα πιο αποτελεσματικό κράτος, αλλά ένα πιο αργό, πιο μακρινό και λιγότερο δίκαιο διοικητικό σύστημα».
https://www.efsyn.gr/oikonomia/elliniki-oikonomia/505059_katargoyn-tis-topikes-epitropes-toy-e-efka